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对话联合国粮食及农业组织土地权属团队负责人沃德·安西尤：牧区土地治理应超越私有化 走向集体与灵活_我的网站

一 |     专题：《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会　　新浪财经ESG评级中心提供包括资讯、报告、培训、咨询等在内的14项ESG服务，助力上市公司传播ESG理念，提升ESG可持续发展表现。点击查看【ESG评级中心服务手册】　　新浪财经 张傲/发自乌兰巴托　　《联合国防治荒漠化公约》第十七届缔约方大会（COP17）于8月17日至28日在蒙古国乌兰巴托举办。大会期间，联合国粮食及农业组织（FAO）土地权属团队负责人、高级土地权属事务官沃德·安西尤（Ward Anseeuw）对话新浪财经时表示，牧区治理不应走土地私有化和个体确权的老路，而应以集体权利为核心，允许同一块土地在不同时间、不同用途下，由不同主体灵活使用。　　安西尤指出，牧民流动性强，土地由集体共同使用。    ■ 张晴 本报记者 宋雨航          　　保护绿水青山就是缔造金山银山，水清岸绿离不开司法护航。

二 | 因此，管理制度应尊重牧民祖辈相传的集体权利和使用习惯，不宜照搬普遍采用的土地登记办法。

三 | 普遍采用的办法要求将每块地登记到个人名下，但牧区土地在多数情况下并不属于某一个人，因此并不适用。　　安西尤认为，要改变这种以个人登记为核心的做法，需要做到两点。在“6·5世界环境日”，连山区法院围绕“全面推进美丽中国建设”世界环境日主题开展涉生态环境行政案件庭审观摩，同时还组织普法宣传、送法进企业等一系列活动。第一，不能只承认个人，而要承认牧民集体对土地的权利，尊重他们祖辈相传的放牧和使用习惯。

四 |          　　2022年7月至2023年8月期间，绥中县某有限公司环保部负责人侯某某发现该公司废水污染源自动监测个别数据超标，分别4次私自修改数据，致使环保部门无法检测真实排污情况，对水环境安全造成严重影响。5月27日，连山区法院环资庭走进绥中县沙河镇镇政府，公开开庭审理了侯某某破坏计算机信息系统罪一案。锦州中院环资庭，连山区、绥中县部分人大代表，市、绥中县生态环境局及辖区企业环保监测人员等30余人旁听庭审。第二，不能只保护“这块地归谁所有”这一种权利，还要保护放牧、通行、采集等多种权利。庭审中，在法官的主持下，控辩双方充分发表意见，侯某某当庭认罪悔罪。他引用“权利束”（bundle of rights）概念说明，土地上的权利并非单一，而是多种权利并存。法庭宣布对案件评议后择期宣判。         　　通过公开审理此案，邀请辖区企业从业人员听庭审，以身边人、身边事让企业对破坏环境资源的后果、保护生态环境的重要性有了直观且深刻的认识，充分发挥了典型案例的警示作用，达到“审理一案、教育一片”的效果。因此，保护土地权利时要更灵活，既要考虑牧民、农户等不同群体，也要考虑不同的权利类型。　　安西尤举例说，在蒙古，大约从五月到九月可以放牧，但一年中的其他时间，同一片土地可能会有其他用途，也可能由不同的人来使用。

五 | 在非洲热带地区也是如此：某些季节土地用于放牧，其他季节同一片土地可能被围起来用作农田，禁止牲畜进入，之后又重新开放。

六 | 也就是说，不同的人可以在一年中的不同时间，对同一块土地享有不同的权利。　　在安西尤看来，牧区土地制度不应只问“这块地归谁”，而要承认集体权利和多种使用权，并根据不同季节、不同用途灵活安排。         　　庭审后，连山区法院环资庭通过宣传标语横幅、设立宣传展板，印制宣传册，向市民发放环保法律知识宣传资料，讲解污染环境、破坏生态行为的典型案例以及要追究的法律责任，并与锦州中院环资庭、生态环境局工作人员共同进行座谈交流。这才是更适合牧区的可持续土地管理方式。

七 | 　　新浪财经ESG评级中心简介　　新浪财经ESG评级中心是业内首个中文ESG专业资讯和评级聚合平台，致力于宣传和推广可持续发展，责任投资，与ESG（环境、社会和公司治理）价值理念，传播ESG的企业实践行动和榜样力量，推动中国ESG事业的发展，促进中国ESG评估标准的建立和企业评级的提升。双方就对推动建立生态环境保护府院联动、跨域执法协调机制等方面进行深入研讨，进一步探索构建生态环境保护多元共治新格局，共同守护良好生态环境。         　　为切实发挥环境资源司法保护作用，引导企业自觉履行生态环境保护责任，连山区法院环资庭与锦州中院环资庭一同走进我市某重点企业，开展调研走访、环境执法监测、座谈交流系列主题宣传活动。在企业负责人的引导下，他们先后参观企业的环保设备、生产一线等，认真倾听企业法律需求等。

八 | 　　依托ESG评级中心，新浪财经发布多只ESG创新指数，为关注企业ESG表现的投资者提供更多选择。同时，新浪财经成立中国ESG领导者组织论坛，携手中国ESG领导企业和合作伙伴，通过环境、社会和公司治理理念，推动建立适合中国时代特征的ESG评价标准体系，促进中国资产管理行业ESG投资发展。责任编辑：王进和。针对企业在日常环保管理中存在的难点问题现场“把脉”，指导企业提高环境管理水平，帮助企业进一步树立绿色环保的发展意识，为辽西区域经济社会高质量发展保驾护航。         　　此次世界环境日系列活动，以案释法，多方联动交流形成惩治破坏环境资源行为的社会合力。以巡回审判、普法宣传为依托打好生态环境保护和法治宣传“组合拳”，提升环境司法公信力，全面推进美丽中国建设。

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Published on:15:34:58